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Una Ley Orgánica en el derecho español bajo la actual Constitución Española de 1978 debe ser aprobada por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados (no sólo por la mayoría de los votantes). La Constitución Española especifica que algunas áreas del derecho deben ser reguladas por este procedimiento, como las Leyes de Desarrollo de los Derechos y Libertades Fundamentales contenidas en la sección primera del Capítulo Segundo del Título I de la Constitución, que fue la base de los Estatutos de Autonomía de las distintas comunidades autónomas de España. Antes de la Constitución de 1978 este concepto no tenía precedentes en España. Se inspiró en un concepto similar en la actual Constitución francesa de 1958, que estableció la Quinta República francesa[1].
El artículo 81.1 de la Constitución Española dice: “Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general, y las demás previstas en la Constitución”[2].
Resumen del caso Runyon v. Paley | El caso de la ley explicado
La Constitución, por su parte, establece una atribución genérica de competencias al Estado en materia de seguridad pública (artículo 149.1.29) y, en concreto, atribuye a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, la tarea de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana (artículo 104.1), afectando en su regulación al ejercicio de determinados derechos fundamentales, como el derecho a la libertad, a la libre circulación por el territorio nacional y a entrar y salir libremente. España o el derecho de reunión.
No obstante, para completar las competencias o facultades de las autoridades actualizadas y adecuadas a la Constitución, y con el fin de proteger la seguridad ciudadana, se considera necesario establecer el ámbito de responsabilidad de las autoridades administrativas en materias como la fabricación, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos; las concentraciones públicas en espectáculos; la documentación personal de nacionales y extranjeros en España; así como regular determinadas actividades de especial interés y responsabilidad para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
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Tradicionalmente, España ha considerado -en referencia a su Constitución [1]- la prestación de seguridad como una responsabilidad pública[2]. Sin embargo, con el tiempo, esta noción exclusivamente pública de la seguridad ha cambiado y ha dado paso a un enfoque más complementario, integrando la seguridad privada en la seguridad pública[3]. La ausencia inicial de regulaciones específicas para el sector de la seguridad privada llevó a un fuerte aumento de las empresas que ofrecían estos servicios, pero también a una disminución de la calidad de los servicios ofrecidos. Esto cambió a principios de los años 90, cuando España empezó a aprobar una legislación específica [4] que imponía restricciones estrictas a las PSC, además de integrarlas parcialmente en el sistema de seguridad pública. Este paso fue bien acogido por la mayoría de los PSC, que consideraban que unas normas más estrictas redundaban en su propio interés y habían estado presionando para conseguir una legislación más estricta[5].
Los PSC españoles operan en varios entornos. La mayoría de los servicios se prestan a nivel nacional. Sin embargo, en los últimos tiempos, las fuerzas armadas españolas han estado cada vez más presentes en entornos complejos como zonas de conflicto o post-conflicto. En Afganistán, Bosnia-Herzegovina, Líbano o Somalia, los CPS también han asumido un papel cada vez más importante en el apoyo a las operaciones militares. [6] De hecho, las Fuerzas Armadas españolas han contado con el apoyo de los CPS en la mayoría de los conflictos armados recientes[7].
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¿Se opone el artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007, a una normativa como la que resulta de los artículos 23-2, apartado 2, y 23-5, apartado 2, de la Ordenanza no 58-1067, de 7 de noviembre de 1958, creada por la Ley Orgánica no 2009-1523, de 10 de diciembre de 2009, en la medida en que estas disposiciones obligan a los órganos jurisdiccionales a pronunciarse prioritariamente sobre el sometimiento al Consejo Constitucional de la cuestión de constitucionalidad que se les ha planteado, en la medida en que ésta se refiere a si una normativa interna, por ser contraria al Derecho de la Unión, vulnera la Constitución. eur-lex.europa.eu
Sin embargo, dado que la ley orgánica del Ministerio de Aguas y Bosques, Caza y Pesca (MEFCP) establece responsabilidades tanto para sus departamentos centralizados como para los descentralizados, existen, en primer lugar, solapamientos en el sistema de control actual entre los departamentos centralizados y descentralizados del MEFCP y, en segundo lugar, los diferentes departamentos descentralizados no funcionan adecuadamente. eur-lex.europa.eu